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中共普洱市委辦公室普洱市人民政府辦公室關于印發《普洱市黨政機關公務用車管理實施細則》《普洱市黨政機關辦公用房管理實施細則》《普洱市黨政機關國內公務接待管理實施細則》的通知
索引號: 1001-/2019-1008001 公開目錄: 市政府文件 發布日期: 2019年10月08日
主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普辦發〔2019〕32號
 

 

 

各縣(區)委、政府,市委和市級國家機關各部委辦局,各人民團體,各企事業單位

現將《普洱市黨政機關公務用車管理實施細則》《普洱市黨政機關辦公用房管理實施細則》《普洱市黨政機關國內公務接待管理實施細則》印發給你們,請認真遵照執行。

 

中共普洱市委辦公

普洱市人民政府辦公室

2019929

 

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市黨政機關公務用車管理實施細則

 

第一章  總則

第一條  為進一步規范全市黨政機關公務用車管理,有效保障公務活動,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《黨政機關公務用車管理辦法》《云南省黨政機關公務用車管理實施辦法》等有關規定,結合普洱實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

第三條  本實施細則所稱公務用車,是指全市各級黨政機關配備的用于定向保障公務活動的機動車輛,包括機要通信用車、應急保障用車、執法執勤用車、特種專業技術用車以及其他按照規定配備的公務用車。

機要通信用車是指用于傳遞、運送機要文件和涉密載體的機動車輛。

應急保障用車是指用于防范和處理突發事件及搶險救災或者其他緊急公務的機動車輛。

執法執勤用車是指中央批準的執法執勤部門(系統)用于一線執法執勤公務的機動車輛。

特種專業技術用車是指固定搭載專業技術設備、用于執行特殊工作任務的機動車輛。

第四條  黨政機關公務用車管理遵循統一管理、定向保障、經濟適用、節能環保的原則。

第五條  黨政機關公務用車實行統一制度規范、分級分類管理,市公務用車管理領導小組領導全市公務用車管理工作。市級公務用車主管部門負責市本級各黨政機關和各縣(區)公務用車總體編制的日常管理、調整變更的審核報批工作;負責全市黨政機關公務用車的配備更新及處置審批;負責市本級黨政機關公務用車配備更新計劃經費的預審;指導監督縣(區)公務用車管理工作。

各縣(區)公務用車主管部門負責本級黨政機關公務用車編制的日常管理;負責本級黨政機關公務用車配備更新及處置的審核報批;負責本級黨政機關公務用車配備更新計劃經費的預審。

市、縣(區)兩級公務用車主管部門根據職責實行統一編制、統一標準、統一采購管理。

第二章  編制和標準管理

第六條  黨政機關公務用車實行編制管理,車輛編制根據機構設置及職能、人員編制和工作需要等因素確定。

機要通信用車、應急保障用車、特種專業技術用車和其他按照規定配備的公務用車編制由公務用車主管部門會同有關部門確定。

執法執勤用車編制由財政部門會同有關部門確定,并送公務用車主管部門備案。

第七條  車輛編制是公務用車配備使用的基本依據,編制管理應當遵循以下原則:

(一)除符合政策規定可使用的相對固定用車、特種專業技術用車外,公務用車制度改革時核定的車輛編制原則上維持不變。

(二)公務用車制度改革后新成立機構可核定車輛編制,機構改革撤銷單位車輛編制收回。非常設機構不核定車輛編制。

(三)領導干部相對固定用車編制實行動態管理。符合配備相對固定用車的領導干部選擇實物保障用車的,可核定領導干部相對固定用車編制;選擇領取公務交通補貼的,收回車輛編制。

(四)特種專業技術用車編制實行單列動態管理,根據機構職能和工作需要,可增加核定車輛編制。

(五)沒有空編的單位不得新增車輛。

第八條  市級公務用車制度改革后新成立機構按照應急職能、工作需要、人員編制等情況,可核定1—2輛機要通信應急用車編制。具體由新成立單位向市公務用車主管部門申請后核定。機構撤銷或撤并后,原單位車輛編制由市公務用車主管部門收回或調配。

縣(區)公務用車制度改革后新成立機構公務用車編制可參照市級有關規定,由縣(區)公務用車主管部門審核,報市級公務用車主管部門審批。

第九條  政機關配備公務用車應當嚴格執行以下標準:

(一)機要通信用車配備價格12萬元以內、排氣量1.6升(含)以下的轎車或者其他小型客車。

(二)應急保障用車和其他按照規定配備的公務用車配備價格18萬元以內、排氣量1.8升(含)以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊,可以適當配備價格25萬元以內、排氣量3.0升(含)以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內的大型客車。

(三)執法執勤用車配備價格12萬元以內、排氣量1.6升(含)以下的轎車或者其他小型客車,因工作需要可以配備價格18萬元以內、排氣量1.8升(含)以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊,可以適當配備價格25萬元以內、排氣量3.0升(含)以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內的大型客車。

(四)黨政機關原則上不配備越野車。確因工作需要,按照程序報批后可以適當配備價格25萬元以內、排氣量3.0升(含)以下的國產越野車;地理環境復雜、氣候惡劣、道路交通條件較差的地區,可以適當配備價格35萬元以內、排氣量3.0升(含)以下的國產越野車。越野車不得作為領導干部固定用車。

(五)特種專業技術用車配備標準由有關部門會同公務用車主管部門、財政部門按照保障工作需要、厲行節約的原則確定。

公務用車配備新能源轎車的,價格不得超過18萬元。

車輛價格以購車發票標明的售價為準(含增值稅),不含規定繳納的車輛購置稅和注冊登記所需其他費用。

上述配備標準應當根據公務保障需要、汽車行業技術發展、市場價格變化等因素適時調整。

第十條  嚴格控制執法執勤用車的配備范圍、編制和標準。執法執勤用車配備應當嚴格限定在一線執法執勤崗位。

第三章  配備和經費管理

第十一條  公務用車達到配備更新條件需更新或配備公務用車的,由擬更新或配備的部門報同級公務用車主管部門審核后,申報次年部門預算。同級財政部門根據年度公務用車配備更新計劃,按照預算管理的有關規定,統籌安排購置經費。

第十二條  財政部門會同公務用車主管部門制定公務用車運行費用定額標準,統籌安排公務用車運行費用,列入黨政機關部門預算。

第十三條  公務用車主管部門按照政府采購法律法規和國家有關政策規定,統一組織實施公務用車集中采購。

第十四條  黨政機關應當配備使用國產汽車,帶頭使用新能源汽車。用于機要通信、離退休干部服務、相對固定路線執法執勤、通勤等車輛配備更新時應當使用新能源汽車,并按照規定逐步擴大新能源汽車配備比例。

第十五條  黨政機關確因工作需要超出規定標準配備公務用車的,必須由市級公務用車主管部門審核匯總后報省公務用車管理領導小組審批。執法執勤部門確因工作需要超出規定標準配備執法執勤用車的,由市財政部門報市公務用車管理領導小組審核后報省公務用車管理領導小組審批。嚴禁將超標準車輛作為領導干部固定用車。

市、縣(區)、鄉(鎮)黨政機關配備更新越野車,由市公務用車主管部門審核后報省級公務用車主管部門審批。

第十六條  除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,黨政機關公務用車產權注冊登記所有人應當為本機關法人,不得將公務用車登記在下屬單位、企業、社團組織或者個人名下。

第十七條  對使用財政預算資金、上級補助專款、專項資金購置公務用車或上級配備車輛的,須在車輛核定編制內憑有關部門明確用于購車或配備車輛的相關文件報公務用車主管部門審批。

第十八條  黨政機關申請購置公務用車,須以正式文件向同級公務用車主管部門提出申請,內容主要包括:單位機關性質、人員和車輛編制情況、購車依據、擬購車輛類型、數量、排量、價格、資金來源、舊車處置報告等,并附購置車輛的資金證明和相關文件材料。

縣(區)各單位申請購車,先由同級公務用車主管部門審核同意后,報市級公務用車主管部門審批。市本級各單位(含下屬單位)申請購車,由主管單位報市公務用車主管部門審核、市公務用車管理領導小組審批。需報省公務用車主管部門審批的,由市公務用車主管部門轉報省公務用車主管部門審批。

第十九條  購車單位根據公務用車主管部門的購車批復,按照政府采購的要求依法辦理車輛采購相關事宜。采購完成后,購車單位憑市公務用車主管部門開具的《云南省公務用車配備通知》及時到公安交通管理部門辦理機動車注冊登記。手續不全的不得辦理機動車注冊登記。車輛注冊登記完成后,購車單位須在10個工作日內,將車輛行駛證副本、購車發票復印件或掃描電子版報市公務用車主管部門備案。

第四章  使用和處置管理

第二十條  黨政機關應當加強公務用車的使用管理,嚴格按照規定使用公務用車,嚴禁公車私用、私車公養,嚴禁使用公款長期租用車輛,不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車。

第二十一條  縣級以上黨政機關應當推進公務用車服務平臺建設。各地區應當結合實際,將各類公務用車納入平臺集中管理,采用信息化手段統籌調度、高效使用,鼓勵通過社會化專業機構提高平臺管理運行效率。

第二十二條  黨政機關應當推進公務用車標識化管理。除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外,公務用車應當統一噴涂標識和監督電話。

第二十三條  黨政機關應當建立公務用車管理臺賬,加強有關證照檔案的保存和管理。公務用車主管部門應當建立統一的公務用車管理信息系統,提高公務用車配備使用管理信息化水平。

第二十四條  黨政機關應當建立健全公務用車使用管理制度,嚴格執行,加強監督,降低運行成本。

嚴格公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度。嚴格執行回單位或者其他指定地點停放制度,節假日期間除工作需要外應當封存停駛。

實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度,健全公務用車油耗、運行費用單車核算和年度績效評價管理制度。

第二十五條  黨政機關應當減少公務用車長途行駛,工作人員到外地辦理公務,除特殊情況外,應當乘用公共交通工具。外事接待、會議和集體活動用車主要通過社會租賃方式解決。

第二十六條  公務用車使用年限超過8年的可以更新;達到更新年限仍能繼續使用的,應當繼續使用。因安全等原因確需提前更新的,應當嚴格履行審批手續。

公務用車按規定更新后,應當嚴格按照行政事業單位國有資產管理暫行辦法的相關規定,采取公開拍賣、廠家回收、報廢等方式規范處置舊車。處置收入按照非稅收入有關規定管理。

第二十七條  黨政機關公務用車處置應當遵循公開公正、規范節約的原則,嚴格履行審批手續,未經批準不得擅自處置。

第二十八條  黨政機關公務用車處置除執法執勤用車由財政部門審批外,其他車輛處置由公務用車主管部門負責。

第五章  監督問責

第二十九條  黨政機關應當建立公務用車配備更新和使用情況統計報告制度。各縣(區)公務用車主管部門負責統計匯總本級公務用車配備更新和使用情況,并報市級公務用車主管部門。市級公務用車主管部門負責統計匯總全市黨政機關公務用車配備更新和使用情況,并報省公務用車主管部門。

第三十條  黨政機關應當嚴格執行公務用車配備使用管理各項規定,將公務用車配備更新、使用、處置和經費預算執行等情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍,接受社會監督。

公務用車主管部門應當加強對黨政機關公務用車配備更新、使用、處置等情況的監督檢查,定期通報或者公示有關情況。

財政、審計部門應當加強對公務用車經費預算管理使用情況的監督檢查,依法處理、督促整改違規問題,并將涉嫌違紀違法問題移送有關部門查處。

公安交通管理部門與公務用車主管部門要加強聯系,互通信息。

紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的公務用車管理問題線索,嚴肅查處違紀違法問題。

第三十一條  公務用車主管部門有下列情形之一的,依紀依法追究有關人員責任:

(一)違規核定公務用車編制的;

(二)違規審批超編制、超標準配備公務用車的;

(三)違規審批不符合條件更新公務用車的;

(四)有其他未按照規定履行管理監督職責行為的。

第三十二條  黨政機關有下列情形之一的,依紀依法追究有關人員責任:

(一)超編制、超標準配備公務用車的;

(二)違規安排、使用公務用車經費的;

(三)違反規定將公務用車登記在下屬單位、企業、社團組織或者個人名下的;

(四)公車私用、私車公養,或者既領取公務交通補貼又違規使用公務用車的;

(五)換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,或者擅自接受企事業單位和個人贈送車輛的;

(六)違反規定使用公款長期租用車輛的;

(七)挪用或者固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車的;

(八)為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的;

(九)在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用,為非本單位車輛報銷運行維護費用的;

(十)違規處置公務用車的;

(十一)有其他違反公務用車配備使用管理規定行為的。

第六章  附則

第三十三條  本實施細則所稱小型客車、中型客車、大型客車等,依據中華人民共和國公共安全行業標準GA802—2014《機動車類型術語和定義》界定。

第三十四條  各縣(區)、市級黨政機關各部門,應當根據本實施細則,結合實際制定公務用車具體管理制度。

第三十五條  市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構及參照公務員法管理的事業單位公務用車由其行政主管部門依照本實施細則進行管理。

各民主黨派機關公務用車管理適用本實施細則。

不參照公務員法管理的事業單位公務用車,按照本實施細則的原則進行管理。

第三十六條  本實施細則具體解釋工作由市公務用車主管部門會同有關部門承擔。

第三十七條  本實施細則自發布之日起施行。2016721日印發的《普洱市黨政機關定向化保障車輛管理辦法》同時廢止。其他有關黨政機關公務用車管理的規定與本實施細則不一致的,以本實施細則為準。

 

 

普洱市黨政機關辦公用房管理實施細則

 

第一章  總則

第一條  為進一步規范全市黨政機關辦公用房管理,推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用,保障正常辦公,降低行政成本,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關團體建設樓堂館所管理條例》《云南省機關事務管理辦法》及《云南省黨政機關辦公用房管理實施辦法》等有關規定,結合實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于全市各級黨政機關辦公用房的規劃、權屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。

本實施細則所稱黨政機關,是指全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

第三條  本實施細則所稱辦公用房,是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產的,為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所。辦公用房由基本辦公用房(辦公室、服務用房、設備用房)和附屬用房兩部分組成。

(一)辦公室,包括領導干部辦公室和一般工作人員辦公室。

(二)服務用房,包括會議室、接待室、檔案室、圖書資料室、機關信息網絡用房、機要保密室、文印室、收發室、醫務室、值班室、儲藏室、物業及工勤人員用房、開水間、衛生間等。

(三)設備用房,包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房(或熱力交換站)、空調機房、通信機房、電梯機房、建筑智能化系統設備用房等。

(四)附屬用房,包括食堂、停車庫(汽車庫,自行車庫,電動車、摩托車庫)、警衛用房、人防設施等。

第四條  黨政機關辦公用房管理應當遵循下列原則:

(一)依法合規,嚴格執行法律法規和黨內有關制度規定,強化監督管理;

(二)科學規劃,統籌機關辦公和公共服務需求,優化布局和功能;

(三)規范配置,科學制定標準,嚴格審核程序,合理保障需求;

(四)有效利用,統籌調劑余缺,及時依規處置,避免閑置浪費;

(五)厲行節約,注重莊重樸素、經濟適用,節約能源資源。

第五條  建立健全黨政機關辦公用房集中統一管理制度,統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置。縣級以上黨政機關辦公用房有關管理部門根據職責分工,負責本級黨政機關辦公用房管理工作,指導下級黨政機關辦公用房管理工作。

市級黨政機關辦公用房管理,由市政府辦公室或委托市機關事務服務中心負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等,市發展改革委負責建設項目審批,市財政局負責預算安排、指導開展資產管理等。市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房的權屬、使用、維修等有關管理工作,由市政府辦公室或委托市機關事務服務中心負責。

各縣(區)黨政機關辦公用房管理的職責分工,由各縣(區)參照前款規定,結合縣(區)實際情況合理確定有關機構承擔辦公用房管理職責。

第六條  各級黨政機關是辦公用房的使用單位,負責本單位占有、使用辦公用房的內部管理和日常維護,保障辦公用房的安全和完整。

各級黨政機關應當明確本機關辦公用房管理責任人,負責落實辦公用房有關管理規定。

2個(含)以上單位使用同一辦公樓(區)的,應當建立辦公用房管理協調工作機制,共同落實辦公用房有關管理規定。 

第二章  權屬管理

第七條  各級黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利(以下統稱辦公用房權屬),統一登記至本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門名下。

各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房權屬應當登記在其行政主管部門名下。

涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,經本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門核準,可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。

因歷史資料缺失、權屬不清等問題無法登記的,由本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門協調有關部門進行辦公用房權屬備案,使用單位不得自行處置。

第八條  各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門負責統一辦理本級黨政機關辦公用房權屬登記。

辦公用房權屬已登記的黨政機關,應當向本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門提供《不動產登記證》或者《房屋所有權證》《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資料,并配合完成權屬變更登記有關工作。

辦公用房權屬尚未登記的黨政機關,應當向本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門提供新建、改建或者擴建的立項、規劃、用地和建設等批準文件及證書,或者通過接管、接收、沿用、購買、置換等形成的辦公用房有關批準文件和資料,并配合完成權屬登記有關工作。

對未經批準將辦公用房權屬交由下屬單位或者其他單位登記的,應當變更登記至本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門名下。

第九條  建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產管理分臺賬,資產信息發生變更的,及時調整更新。各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產管理總臺賬,定期組織清查盤點,確保總臺賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符,與辦公用房實際狀況賬實相符,與權屬證書信息賬證相符。

第十條  建立健全黨政機關辦公用房管理信息統計報告制度。

各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門應當建立健全本級黨政機關辦公用房管理信息系統,定期統計匯總辦公用房管理情況,報上級政府辦公室或委托的機關事務管理部門,并送本級發展改革、財政部門。

市政府辦公室或委托的機關事務管理部門會同有關部門,統籌推進全市辦公用房管理信息系統建設,并納入省級數據共享交換平臺,實現上下一體、互聯互通、動態管理。

第十一條  建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當加強本單位辦公用房檔案管理,及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案,并移交產權單位。產權單位應當加強辦公用房檔案的收集、保存和利用,確保檔案完整。 

第三章  配置管理

第十二條  縣級以上政府辦公室或委托的機關事務管理部門、發展改革、財政部門應當會同有關部門,結合人員編制情況、辦公與業務需要等,編制本級黨政機關辦公用房配置保障規劃,優化辦公用房布局,具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公,共用配套附屬設施。

各級政府編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時,應當統籌安排本級黨政機關辦公用房用地。縣級以上黨政機關的駐在地政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。

第十三條  黨政機關辦公用房配置應當嚴格執行有關標準,從嚴核定面積。

第十四條  黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。

第十五條  使用單位需要配置辦公用房的,由本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門優先整合現有辦公用房資源調劑解決。

第十六條  采取置換方式配置辦公用房的,應當嚴格履行審批程序,執行新建辦公用房各項標準,確保符合辦公用房各類功能要求,并按照規定組織資產評估,置換所得超出面積標準的辦公用房由機關事務管理部門統一調劑,置換所得收益按照非稅收入有關規定管理。

置換舊房的,由本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門會同發展改革、財政部門報本級政府審批;置換新房的,應當嚴格履行建設審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房,不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

第十七條  無法調劑或者置換解決辦公用房的,可以面向市場租用,但應當嚴格按照規定履行審批程序。

需租用辦公用房的,由使用單位提出申請,經本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門核準后,報財政部門審核安排預算;或者由本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門統籌本級黨政機關辦公用房使用需求,制定租用方案,報財政部門審核安排預算后,統一租賃并統籌安排使用。

任何單位不得以變相補償方式租用由企業等單位提供的辦公用房。

各級財政部門會同政府辦公室或委托的機關事務管理部門,制定本級黨政機關辦公用房租金標準,并實行標準動態調整。

第十八條  無法調劑、置換、租用辦公用房,或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,可以采取建設方式解決,但應當按照國家有關政策從嚴控制,嚴格履行審批程序。黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。

市委、市人大常委會、市政府、市政協機關辦公用房建設項目,報經省機關事務管理局初審,由省發展改革委核報省政府審批;市級其他黨政機關辦公用房建設項目,由市政府審批;市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房建設項目,報經市政府辦公室或委托的機關事務管理部門初審,由市發展改革委核報市政府審批。

各縣(區)黨委、人大常委會、政府、政協機關辦公用房建設項目,報經省機關事務管理局初審,由省發展改革委核報省政府審批;各縣(區)其他黨政機關和鄉(鎮)級黨政機關辦公用房建設項目由市政府審批;各縣(區)黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房建設項目,報經市政府辦公室或委托的機關事務管理部門初審,由市發展改革委核報市政府審批。

第十九條  黨政機關辦公用房配置所需資金,應當通過政府預算安排,不得接受任何形式贊助或者捐款,不得進行任何形式集資或者攤派,不得向其他任何單位借款,不得讓施工單位墊資,嚴禁挪用各類專項資金。

土地收益和資產轉讓收益按照非稅收入有關規定管理,不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產的,應當向財政部門申報新增資產配置預算。

第二十條  新配置辦公用房的黨政機關,應當在搬入新辦公用房后1個月內,將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門統一調劑使用,不得繼續占用或者自行處置,不得自行安排其他單位使用。

第四章  使用管理

第二十一條  各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協議,核發辦公用房分配使用憑證。

辦公用房分配使用憑證可以按照有關規定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等,不得用于出租、出借、經營。

第二十二條  使用單位應當嚴格按照有關規定在核定面積內合理安排使用辦公用房,不得擅自改變辦公用房使用功能,不得調整給其他單位使用。辦公用房安排使用情況應當按年度通過政務內網、公示欄等平臺進行內部公示;領導干部辦公用房配備情況應當按年度報本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門備案,嚴禁超標準配備、使用辦公用房。

領導干部在不同單位同時任職的,應當在主要任職單位安排1處辦公用房;主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的,經嚴格審批后,可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房,并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。

工作人員調離或者退休的,使用單位應當在辦理調離或者退休手續后1個月內收回其辦公用房。

第二十三條  黨政機關工作人員辦公室具備條件的,應當采用大開間等形式,提高辦公用房利用率。

會議室、接待室等服務用房,可以采取可拆卸式隔斷設計,提高空間使用的靈活性。

第二十四條  項目批復中已經明確和機關一并建設辦公用房的事業單位,按照面積標準核定后可以繼續無償使用機關辦公用房。

公益一類事業單位已經占用的機關辦公用房,按照面積標準核定后可以繼續無償使用。公益二類事業單位已經占用的機關辦公用房,應當按照規定予以騰退;確有困難的,經本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門批準,可以繼續有償使用,租金收益按照非稅收入有關規定管理。事業單位已經新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交政府辦公室或委托的機關事務管理部門。

生產經營類事業單位、國有企業和行業協會商會等社團組織,原則上不得占用黨政機關辦公用房。

第二十五條  黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調整的,政府辦公室或委托的機關事務管理部門應當重新核定其辦公用房面積。超出面積標準的,使用單位應當在6個月內將超出部分的辦公用房騰退移交本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門。

黨政機關轉為企業的,應當在辦理企業工商注冊后6個月內將原有辦公用房騰退移交本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門。轉企單位確有困難的,經本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門批準,可以繼續有償使用,租金收益按照非稅收入有關規定管理;新建、購置或者租用辦公用房的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門。

黨政機關撤銷的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門。

第二十六條  建立健全政府向社會購買物業服務機制,逐步實現辦公用房物業服務社會化、專業化,具備條件的逐步推進統一物業管理服務。

各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門應當會同有關部門,按照經濟、適度的原則,制定本級黨政機關辦公用房物業服務內容、服務標準和費用定額。

第二十七條  鼓勵有條件的地區探索試行辦公用房租金制,逐步推進辦公用房經費預算管理和實物資產管理相結合。 

第五章  維修管理

第二十八條  黨政機關辦公用房維修包括日常維修和大中修。全市機關辦公用房維修標準由市政府辦公室或委托市機關事務服務中心、市發展改革委、市財政局會同市住房城鄉建設局結合實際制定,并建立標準動態調整機制。

第二十九條  使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修,所需資金通過部門預算安排。

第三十條  黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的,使用單位向本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門提出申請;政府辦公室或委托的機關事務管理部門結合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求,統籌安排辦公用房大中修項目,報財政部門審核安排預算。

第三十一條  辦公用房大中修項目應當嚴格按照規定履行審批程序,未經審批的項目,不得安排預算。

各級黨政機關辦公用房大中修項目,由各使用單位編制項目可行性研究報告,提出設計方案,報本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門審批。

各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房大中修項目,由其行政主管部門核報本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門審批。

未經批準的辦公用房大中修項目不得實施。不能因使用單位或者使用人變動,重新投資裝修改造。

第三十二條  辦公用房維修項目,應當嚴格執行辦公用房維修管理的有關規定,禁止進行超標準裝修或者配置超標準設施。 

第六章  處置利用管理

第三十三條  黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的,可以按照有關規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用:

(一)本級黨政機關辦公用房總量滿足使用需求,仍有余量的;

(二)因地理位置、周邊環境、房屋結構等原因,不適合繼續作為辦公用房使用的;

(三)因城鄉規劃調整等需要拆遷的;

(四)經專業機構鑒定屬于危房,且無加固改造價值的;

(五)其他原因導致辦公用房閑置的。

處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的,應當依法辦理有關手續。

第三十四條  同一區域內閑置辦公用房具備條件的,應當加強跨系統、跨層級調劑使用。

市級黨政機關之間調劑使用辦公用房的,由市政府辦公室或委托的市機關事務服務中心提出意見,報市政府批準后實施。

市級黨政機關與下級黨政機關之間調劑使用辦公用房的,由市級黨政機關和下級政府審核提出意見,經市政府辦公室或委托市機關事務服務中心會同市財政局提出意見,報市政府批準后實施。

市級以下黨政機關之間,各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位之間,或者市級以下黨政機關與各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構之間調劑使用辦公用房的,按照管理權限參照上述規定辦理。

第三十五條  具備條件的,各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所,或者按照有關規定置換為其他符合國家政策和需要的資產。

各級政府辦公室或委托的機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺統一招租,租金收益按照非稅收入有關規定管理。黨政機關如有需要,應當及時收回出租的辦公用房,統籌調劑使用。

使用單位不得擅自出租(借)辦公用房,本實施細則施行前已經出租(借)且租賃合同到期但未收回的,按照誰出租(借),誰收回的原則及時收回;租賃合同尚未到期的,應向機關事務管理部門備案,租金收益按照非稅收入有關規定管理,到期后不得續租。收回的出租(借)辦公用房應當移交本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門統一管理。

第三十六條  閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的,由本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門報財政部門批準后,可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣,拍賣收益按照非稅收入有關規定管理。 

第七章  監督問責

第三十七條  黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度,加強監督檢查和責任追究,及時發現和糾正違規問題。

黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據職責分工,加強辦公用房監管,嚴格履行有關管理程序,對使用單位的辦公用房違規管理使用問題及時按照規定移交有關部門和單位查處。

紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索,嚴肅查處違規違紀問題。

三十八條  建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。

市、縣(區)政府辦公室或委托的機關事務管理部門、發展改革、財政部門會同有關部門,定期對本級黨政機關(含所屬垂直管理機構、派出機構)辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢,及時發現和糾正違規問題。

辦公用房專項聯合巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合,巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。

第三十九條  建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規及有關要求需要保密的內容和事項外,辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況,應當在政府門戶網站等公共平臺定期公開,主動接受社會監督。

第四十條  建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度,對有令不行、有禁不止的,依照有關規定嚴肅追究有關人員責任。

理部門有下列情形之一的,依紀依法追究有關人員責任:

(一)違規審批項目或者安排投資計劃、預算的;

(二)不按照規定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的;

(三)為使用單位超標準配置辦公用房的;

(四)不按照規定處置辦公用房的;

(五)辦公用房管理信息統計報送中瞞報、漏報的;

(六)對發現的違規問題不及時處理的;

(七)有其他違反辦公用房管理規定情形的。

使用單位有下列情形之一的,依紀依法追究有關人員責任:

(一)擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下,或者不配合辦理權屬登記的;

(二)未經批準建設或者大中修辦公用房的;

(三)不按照規定騰退移交辦公用房的;

(四)未經批準租用、借用辦公用房的;

(五)擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的;

(六)擅自安排企事業單位、社會組織等使用機關辦公用房的;

(七)為工作人員超標準配備辦公用房,或者未經批準配備兩處以上辦公用房的;

(八)有其他違反辦公用房管理規定情形的。 

第八章  附則

第四十一條  黨政機關本級的技術業務用房以及機關辦公區內的技術業務用房,權屬統一登記至本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門名下,從嚴控制使用范圍和用途,原則上不得調整用作辦公用房。

黨政機關本級的技術業務用房建設項目以及機關辦公區內的技術業務用房建設項目,應當根據住房城鄉建設部、國家發展改革委及有關業務主管部門制定的各類技術業務用房建設標準,合理區分辦公用房和技術業務用房,嚴格按照規定履行審批程序。項目申報前由本級政府辦公室或委托的機關事務管理部門會同有關部門出具土地、人防等審查意見。

第四十二條  各民主黨派機關辦公用房管理適用本實施細則。

不參照公務員法管理的事業單位辦公用房管理實施細則,另行制定。

第四十三條  本實施細則具體解釋工作由市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市機關事務服務中心承擔。

第四十四條  本實施細則自印發之日起施行。其他有關黨政機關辦公用房管理的規定,與本實施細則不一致的,按照本實施細則執行。

 

普洱市黨政機關國內公務接待管理實施細則

 

第一章  總則

第一條  為規范全市黨政機關國內公務接待管理,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴肅工作紀律,加強黨風廉政建設,為貫徹落實中央八項規定及實施細則精神,根據《黨政機關國內公務接待管理規定》《云南省黨政機關國內公務接待管理辦法》,結合普洱市實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理事業單位的國內公務接待(不包括外事接待,以下簡稱公務接待)行為。

第三條  本實施細則所稱國內公務,是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動。

第四條  公務接待應當堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數民族風俗習慣的原則。

第五條  縣(區)黨委、政府應當建立健全統籌協調、對口接待的公務接待管理機制,對公務接待工作實行集中管理。

公務接待工作要按照歸口牽頭負責的原則,由牽頭部門(單位)或者機構負責聯絡協調、組織實施。

第六條  市、縣(區)公務接待管理部門負責管理本級黨政機關公務接待工作,結合當地實際,完善公務接待管理制度,制定公務接待標準。

全市各級黨政機關應當加強公務接待管理,嚴格執行公務接待管理制度和開支標準。

第二章  規范國內公務接待管理

第七條  嚴控接待范圍。各級接待單位應當嚴格控制公務接待范圍,不得將非公務活動納入接待范圍。國家工作人員的休假、探親、旅游等活動不屬于國內公務接待范圍。

第八條  規范公函制度。因公務活動確需接待的,由派出單位向接待單位發出公函,告知公務活動事由和主要日程安排及人員名單等。接待單位應當按照來函內容,根據規定的接待范圍,嚴格按照公務接待審批程序報批后組織實施。對能夠合并的公務接待統籌安排,對無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。 

第九條  實行對口接待。上下級黨政機關之間、同級黨政機關之間、異地黨政機關之間開展公務活動,原則上由對口部門和單位負責接待。沒有對口單位的,根據來訪單位性質和公務活動內容,由黨委辦公室、人大常委會辦公室、政府辦公室、政協辦公室確定接待單位。

黨和國家領導人、省部級干部來普洱的接待工作,分別由市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室對口牽頭組織,由接到公函的部門和單位擬定工作方案按程序報市委同意后執行。

廳局級干部(含非領導職務)來普洱的接待工作,由對口部門和單位牽頭組織,擬定工作方案按程序報市分管領導審批,并將公務活動信息報市委辦公室、市政府辦公室。縣處級(含非領導職務)以下干部來普洱的接待工作,由對口部門和單位負責。

第十條  嚴格食宿標準。接待住宿應當嚴格執行差旅、會議管理有關規定,原則上由接待單位在定點飯店或者機關內部接待場所安排,執行協議價格。接待對象應當主動交納住宿費,回本單位憑住宿發票等有效憑據按照規定報銷或者通過公務之家APP辦理,與會人員住宿費按照會議費管理有關規定執行。

接待單位應當嚴格按照標準安排接待對象的住宿用房,不得超規格超標準安排住房,不得添置豪華設施,不得增配高檔生活用品。省部級干部及相當職務人員可以安排普通套間,廳局級干部及相當職務人員可以安排單間,其余人員按標準安排。超出住宿費限額標準部分由個人自理。當地陪同人員原則上不安排住房。省部級以上領導的房間可擺放中央、云南、當地的報紙。

接待對象應當按照規定標準自行用餐,由接待單位協助安排用餐的,接待對象應當按當地或接待單位規定的伙食費收取標準繳納伙食費,當地或接待單位沒有標準的,按早餐每人每餐20元,午餐每人每餐40元,晚餐每人每餐40元繳納。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐1次,接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人;超過10人的,陪餐人數不得超過接待對象總人數的1/3

工作餐以普洱本地家常菜為主,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動植物制作的菜肴。自助餐要注意節儉。同城考察調研一般不安排用餐。除重要商務活動等規定允許以外,市內公務接待一律不上酒、不提供香煙,不得使用私人會所和高檔消費餐飲場所。

第十一條  規范公務出行。公務接待的出行應當輕車簡從、安排集中乘車,根據接待對象人數及當地交通路況合理安排車型和車輛數量,嚴格控制隨行人員和車輛。接待對象應按接待單位所屬行政區域執行的差旅費管理辦法繳納交通費。通航的地區可乘飛機出行,在不影響工作、確保安全的前提下,可選擇其他交通工具。出行人員應按規定等級乘坐交通工具。

第十二條  加強外出管理。各級黨政機關應當加強公務外出計劃管理,科學安排和嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻次、人員數量等。禁止全市各縣(區)各部門異地間開展無實質內容、沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研,禁止重復性考察,禁止以各種名義和方式變相旅游,禁止違反規定到風景名勝區(點)舉辦會議和活動。

第十三條  規范警衛工作。公務接待活動中要嚴格執行中央關于警衛工作的相關規定,不得違反規定擴大警衛范圍、提高警衛規格。確需安排警衛的,要堅持有利于聯系群眾的原則,實行內緊外松、形式緩和的工作方式,堅持因事因地制宜,有針對性地細化方案措施,既確保安全,又切實減少擾民。實施警衛工作時要減少交通管制,不得封路。在公務活動現場,按規定安排警力,盡可能縮小警戒控制范圍,盡可能縮短警戒控制時間,不清場閉館,不得停止、限制正常的生產經營活動,把對民生的影響降到最小。公務接待安排應適應警衛安全需要,為警衛工作提供必要條件。

第十四條  健全清單制度。公務接待任務結束后,接待單位應當如實填寫接待清單,并由有關負責人審簽。接待清單主要包括接待事由,接待對象的單位、姓名、職務,公務活動項目、時間、場所和主要行程安排,食宿和用車安排。接待清單列為財務報銷憑證。

第十五條  嚴肅接待紀律。接待單位不得超標準接待,不得隨意增加與公務活動無關的行程安排,不得用公款報銷或者支付應當由個人負擔的費用,不得組織旅游和與公務活動無關的參觀,不得組織到營業性娛樂、健身場所活動,不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產等。公務接待不張貼懸掛標語橫幅,不鋪設迎賓地毯,不擺放花草,不組織專場文藝表演,不安排接見合影,不安排宴請。除中央規定外,不得組織干部群眾迎送,地方負責同志一律不得到轄區邊界迎送,一律不得在機場、車站、碼頭等各類場所組織干部群眾迎送。嚴格控制陪同人數,不得層層多人陪同。

第三章  嚴格國內公務接待經費預算和管理

第十六條  實行預算管理和總額限定。各級黨政機關應當加強對公務接待經費的預算管理,合理限定預算總額,實行接待費支出總額控制制度。公務接待費用應當全部納入預算管理,單獨列示。

嚴格執行公務接待標準,禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用;禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支;禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費;禁止在非稅收入中坐支接待費;禁止借公務接待名義列支其他支出。

第十七條  科學制定經費開支標準。縣級以上公務接待管理部門根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況,按照當地會議用餐標準,負責制定本級公務接待工作餐開支標準和接待車輛使用標準,并適時進行調整。接待住宿應當按照差旅費管理有關規定,執行接待對象在當地的差旅住宿費標準。公務接待開支標準應當報上一級公務接待管理部門、財政部門備案。

市本級差旅費標準,按《普洱市市級機關差旅費管理辦法》(普財行〔2014119號)執行。

市本級會議費標準,按《普洱市市級機關會議費管理辦法》(普辦發〔201417號)執行。

第十八條  嚴格接待費報銷管理。接待單位要嚴格按照有關財經紀律和財務管理制度,切實加強公務接待經費的審核報銷和使用管理,嚴格執行接待經費報銷審批程序,從嚴控制接待費支出。對未經審批的,以及超范圍、超標準的費用不予報銷。接待費報銷應當堅持一事一結算,報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單。

接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定執行。嚴格控制現金使用量。具備條件的地方一律采用銀行轉賬或者公務卡、公務之家APP方式結算,不得以現金方式支付。

第四章  規范國內公務接待設施管理

第十九條  格控制接待設施建設。各級黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所,不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。

第二十條  建立接待資源共享機制。各級黨政機關要積極推進本級機關所屬接待場所的集中統一管理和利用,建立資源共享機制,提高利用效率。

第二十一條  推進接待服務社會化改革。建立健全服務經營機制,推行機關所屬接待場所企業化管理,推進勞動、用工和分配制度與市場接軌,建立市場化的接待費結算機制,降低服務經營成本,逐步實現自負盈虧、自我發展。

積極引進社會資源和資本參與機關所屬接待場所的服務經營,有效利用社會資源為公務接待提供住宿、用餐、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。

第五章  加強國內公務接待監督檢查

第二十二條  強化監督檢查。市、縣(區)公務接待監管部門應當會同財政、審計等部門,加強對本級黨政機關和下級黨政機關公務接待規章制度制定、標準執行、經費管理使用、信息公開和內部接待場所管理使用等情況的監督檢查。財政部門應當對同級黨政機關公務接待經費開支和使用情況進行監督檢查。審計部門應當對同級黨政機關公務接待經費進行審計,并加強對機關內部接待場所的審計。

黨政機關各部門于每年131日以前匯總本部門上一年度的公務接待情況,報同級公務接待監管部門和財政、審計部門以及紀檢監察機關備案。

第二十三條  接受社會監督。市、縣(區)公務接待管理部門每年應當會同財政部門,按年度組織公開本級公務接待制度規定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況,自覺接受社會監督。

第二十四條  嚴格責任追究。各級黨政機關應當將公務接待工作納入問責范圍。各級紀檢監察機關要加強對公務接待違規違紀行為的查處,嚴肅追究相關責任人、直接責任人的責任,并及時進行通報,涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章  附則

第二十五條  各縣(區)黨委、政府依照本實施細則,結合實際,制定實施細則。

第二十六條  因招商引資等工作需要,接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員,有關職能部門應當參照本實施細則另行制定管理規定,實行單獨管理,明確標準,控制經費總額,注重實際效益,加強審批管理,強化審計監督,杜絕奢侈浪費。嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目,嚴禁以招商引資為名變相安排公務接待。

第二十七條  市屬國有企業和不參照公務員法管理的事業單位參照本實施細則執行。

第二十八條  本實施細則由市接待處會同有關部門負責解釋。

第二十九條  本實施細則自發布之日起施行。20141113日中共普洱市委辦公室普洱市人民政府辦公室印發的《普洱市黨政機關國內公務接待管理實施細則》(普辦發〔201418號)同時廢止。

解讀《普洱市黨政機關公務用車管理實施辦法》鏈接:http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2019-1008003.htm

解讀《普洱市黨政機關辦公用房管理實施細則》鏈接:http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2019-1008002.htm

 
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