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普洱市人民政府關于印發《普洱市“十四五”規劃編制工作方案》的通知
索引號: 1001-/2019-0917001 公開目錄: 市政府文件 發布日期: 2019年09月17日
主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政發〔2019〕104號
 

 

 

各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局,中央、省駐普各單位:

《普洱市“十四五”規劃編制工作方案》經四屆市委常委會第112次(擴大)會議和四屆市人民政府第27次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

2019年9月16日

(此件公開發布)

 

普洱市十四五規劃編制工作方案

 

為做好全市十四五規劃編制工作,根據全省十四五規劃編制工作會議精神和《云南省發展和改革委員會關于做好十四五規劃前期工作的通知》(云發改規劃〔2019476號),結合普洱市實際,制定本方案。

一、重大意義

十四五時期(2021—2025年),是全國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。十四五規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃;是繼續深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和對云南省提出三大戰略定位的一個五年規劃;是適應社會主要矛盾、主要任務歷史性變化新要求的一個五年規劃;是推動普洱市實現高質量跨越式發展的一個五年規劃,科學編制十四五規劃,對推動全市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,推動全市跨越式發展意義十分重大。

二、編制原則

(一)堅持理順關系編規劃

國民經濟和社會發展總體規劃是以國民經濟和社會發展各領域為對象編制的規劃,是統領規劃期內經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領,是各級各類規劃的總遵循。編制十四五規劃,要堅持將發展規劃作為各級各類規劃編制的依據。專項規劃、區域規劃、空間規劃要依據發展規劃編制,其中,專項規劃要細化落實發展規劃對特定領域提出的戰略任務,區域規劃要細化落實發展規劃對特定區域提出的戰略任務,空間規劃要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。在層級上,要堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協調,全市要建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

(二)堅持目標導向編規劃

要深刻理解把握新時代兩步走內涵,一方面,要對標2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國發展目標,科學測算普洱市要達到的目標,按既定目標進行倒推,謀劃好普洱市十四五期間必須完成的目標任務;另一方面,要從普洱市當前迫切需要解決的困難和問題出發,從與全國全省同步實現小康、全面打贏脫貧攻堅戰的目標要求出發,進行順推,明確破解難題的途徑和方法。

(三)堅持突出重點編規劃

在編制十四五規劃時,我們既要認識到,五年規劃是一個涉及經濟、社會、資源、環境等方方面面內容的一個綜合性規劃,同時,我們也要深刻認識到,在不同的歷史時期,在不同的發展階段,在不同的區域空間,五年規劃需要聚焦和重點解決的問題是不一樣的。這就要求我們在編制規劃時既要統籌兼顧、全面規劃,又要根據本地區發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等,抓住關鍵、重點謀劃。

(四)堅持改革創新編規劃

規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據,也是處理政府和市場關系的重要抓手。規劃編制中,要對規劃編制目錄進行嚴格遴選,凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域,要少編制或者不編制規劃,減少不必要的政府干預。同時,在規劃內容方面,對關系全局且存在市場失靈的領域,規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局、重大項目和重大政策,對由政府、市場、社會共同發揮作用的領域,規劃的內容要強化創新,聚焦政府發揮作用的內容和方式,為市場和社會發揮作用創造更大空間。

(五)堅持承上啟下編規劃

科學研判十三五規劃執行情況是科學編制十四五規劃的前提和基礎,是準確提出十四五規劃理念、目標、任務、項目等規劃內容的基本前提。編制十四五規劃要處理好與十三五規劃之間的關系,如在十三五提出且仍需在十四五期間持之以恒加以推進的重大戰略、具體事項及項目,要保持規劃的連續性、一貫性和嚴肅性,做到有效銜接。同時,編制十四五規劃,也要充分考慮到并處理好與十五五、乃至十六五等未來規劃之間的關系,要以戰略的思維和長遠的眼光,從現代化建設的全局出發謀劃十四五規劃。

(六)堅持開放民主編規劃

堅持開放民主編制規劃,一要發揮好各部門、各縣區的力量,廣泛開展調研活動,切忌閉門造車、各自為政;二要充分借助外腦,發揮好專家學者、咨詢機構、大專院校的作用,開展跨學科、跨領域的研究,把事關全局的重大問題研究深、研究透;三要充分借助現代信息媒體和平臺,廣開言路,問需于民、問計于民,使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、主要任務

    (一)開展十四五規劃前期課題研究

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記對云南提出的三大戰略定位,緊緊圍繞陳豪書記對普洱提出的生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源發展定位,深入研究影響普洱市十四五發展全局的發展環境、具體思路、重大戰略、發展目標、空間布局、基礎設施建設、公共服務提供、綠色經濟發展、生態文明建設、環境保護、城鄉融合發展、全面深化改革、全面擴大開放、全面改善社會民生等重大問題,支撐好全市十四五規劃的編制工作。

(二)編制《普洱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)

起草好《規劃綱要》是十四五規劃編制的主要任務和全部工作的中心,一切工作都應圍繞、支撐、保障和服務于此項工作的開展。按全省十四五規劃編制工作會議的部署,應按照以下程序依次進行:起草形成十四五規劃基本思路——起草形成《規劃綱要》框架——起草形成《規劃綱要》草案。《規劃綱要》由市政府組織編制,具體起草工作由市發展改革委牽頭,會同市級有關部門、各縣區政府共同完成。

(三)編制市級專項規劃

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象制定的規劃。是市政府及有關部門指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。也是普洱市十四五規劃綱要實施的有效支撐。市級重點專項規劃由市十四五規劃編制工作領導小組辦公室牽頭,在市級相關部門與上級主管部門對接提出立項建議的基礎上,與省發展改革委充分對接,研究提出普洱市重點專項規劃目錄,報市政府審定。市政府審定批準后由市十四五規劃編制工作領導小組辦公室組織相關部門編制,編制完成后報市政府審批發布。市級一般專項規劃由市級相關部門提出立項建議,報市政府批準后組織編制,編制完成后,由市政府或市政府授權的部門批準發布。

(四)編制市級區域規劃

區域發展規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象,以促進有關行政區之間合作和協調發展為目的制定的規劃,是規劃綱要在特定區域的細化和落實。十四五時期,在貫徹執行好《思寧發展一體化規劃》的基礎上,由市發展改革委牽頭與專項規劃同步啟動《瀾滄孟連西盟協同發展規劃》和《景東景谷鎮沅聯動發展規劃》編制工作。

四、進度安排

根據國家和省十四五規劃編制工作的總體部署,建議普洱市十四五規劃編制工作分為以下四個階段:

(一)第一階段(20197月至201912月底)

一是啟動并完成28十四五重大前期課題研究(其中8個已安排或已完成),支撐十四五規劃基本思路和《規劃綱要》起草。

二是組織市級相關部門和縣(區)政府研究提出希望納入國家、省和市十四五規劃基本思路的重要內容,希望納入國家、省和市十四五規劃綱要的重大工程項目、重大政策、重大改革措施,按要求上報省發展改革委。

三是組織市級相關部門和縣(區)政府開展重大問題和思路研究,初步起草形成普洱市十四五規劃基本思路。

四是組織編制《普洱口岸城市發展規劃》。

(二)第二階段(20201月至20206月底)

一是完成普洱市十四五規劃基本思路的報審和修改完善工作。

二是開展《規劃綱要》框架研究,明確規劃發展思路、目標要求、基本原則、主要任務、政策導向、戰略重點等,形成《規劃綱要》框架。

三是配合市委完成《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》。

四是啟動專項規劃和區域規劃編制工作。

(三)第三階段(20207月至202012月底)

一是組織起草《規劃綱要》。按進度要求組織好征求意見、專家咨詢、修改完善等工作。并做好向市委、市人大、市政府、市政協的匯報工作。

二是組織開展專項規劃、區域規劃編制。

(四)第四階段(20211月至20216月底)

一是完成《規劃綱要》報市人大審議相關工作。審議通過后做好發布、宣傳宣講和貫徹落實工作。

二是做好《規劃綱要》任務分解,保障綱要實施。

  三是做好專項規劃、區域規劃審查審批和發布實施工作。

五、組織保障

    (一)成立全市十四五規劃編制工作領導小組

十四五規劃編制工作時間緊、任務重、困難多、責任大。建議成立普洱市十四五規劃編制工作領導小組,由市委書記、市長任雙組長,常務副市長、副市長、市發展改革委主任任副組長,成員由市級各有關部門主要負責人組成。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,由市發展改革委主任兼任辦公室主任,分管副主任任辦公室副主任。領導小組負責研究決定普洱市十四五規劃編制工作中的重大問題,對全市十四五規劃編制工作提出指示要求,作出安排部署。辦公室在領導小組的領導下,負責普洱市十四五規劃編制工作的組織協調,做好規劃起草、銜接、論證、批準、公布等各個階段的具體工作。

    領導小組各成員單位分別明確一名業務水平高、責任心強的工作人員全程參與全市十四五規劃編制工作。

    (二)各縣(區)政府和市級相關部門按以下職責做好十四五規劃編制相關工作

各縣(區)政府:一是2019910日前,在6月份已提供希望納入國家、省、市級十四五規劃基本思路主要內容初步材料的基礎上,提供希望納入國家、省、市級十四五規劃基本思路主要內容最終稿。二是按要求的時間提供希望納入國家、省、市十四五規劃的重大工程項目、重大政策、重大改革措施等內容。在2020年底前提供本縣(區)十三五規劃實施情況總結或終期評估報告。三是在規劃編制的不同階段,對普洱市十四五發展思路、《規劃綱要》框架、《規劃綱要》等提出修改意見建議。四是配合做好相關區域規劃編制。

市級相關部門:一是2019910日前,在6月份已提供希望納入國家、省、市級十四五規劃基本思路主要內容初步材料的基礎上,提供希望納入國家、省、市級十四五規劃基本思路主要內容最終稿。二是按要求的時間提供希望納入國家、省、市十四五規劃的重大工程項目、重大政策、重大改革措施等內容。三是2020年底前提供本部門十三五規劃實施情況總結或終期評估報告。四是參與《規劃綱要》編制各階段文稿的討論和修改完善工作。五是配合做好指標測算,提供規劃編制所需相關基礎數據。六是參與做好十四五前期重大課題研究工作。七是組織相關專項規劃編制和實施。

(三)資金保障

市級財政從預算中專項安排普洱市十四五前期重大課題研究經費300萬元、區域規劃編制經費400萬元,《規劃綱要》編制經費220萬元,普洱口岸城市發展規劃編制經費100萬元,共計1020萬元。

附件1.普洱市十四五前期研究重大課題

        2.普洱市十四五規劃編制工作領導小組


附件1

普洱市十四五前期研究重大課題

序號

課題名稱

  

1

洱市十四五時期面臨的內外環境及機遇挑戰研

 

2

普洱市十四五時期發展戰略和發展思路研究

 

3

普洱市十三五經濟社會發展目標完成情況及十四五經濟社會發展指標體系和發展目標研究

 

4

普洱市十四五基本公共服務體系建設研究

 

5

普洱市十四五時期生態文明建設及生態環境保護總體思路和重點舉措研究

 

6

普洱市十四五時期綠色經濟發展戰略和路徑研究

 

7

普洱市十四五城鎮化與城鄉融合發展研究

 

8

普洱市十四五優化國土空間開發及區域協調發展新機制研究

 

9

普洱市十四五時期優化營商環境激發市場主體活力研究

 

10

普洱市十四五對外貿易發展對策及建議研究

 

11

普洱市十四五時期人才培育和人力資源集聚戰略研究

 

12

普洱市十四五應急管理體系能力建設對策研究

 

13

瀾滄孟連西盟協同化發展思路及對策研究

 

14

景東景谷鎮沅聯動發展思路及對策研究

 

15

普洱市十四五時期鞏固脫貧攻堅成果措施研究

 

16

普洱市建設普洱茶文化之源戰略和思路研究

 

17

普洱市口岸城市建設戰略和思路研究(孟連、寧洱、江城)

 

18

普洱市十四五建設項目資金來源及融資模式研究

 

19

普洱市十四五民族團結進步示范區建設研究

市民宗委已委托云南民族大學開展民族團結進步教育基地建設規劃編制

20

普洱市十四五時期數字經濟發展研究

市數字經濟局已開展《普洱市數字經濟發展規劃》編制工作

21

普洱市產業發展頂層設計研究

已委托德勤管理咨詢(上海)有限公司開展研究

22

普洱市科技助力綠色產業創新驅動發展戰略研究

市委已安排2019年市級重點研究課題。科技局已委托云南省企業研究創新會開展規劃編制

23

普洱市現代產業體系建設研究

市委已安排2019年市級重點研究課題

24

普洱市建設生態宜居之城研究

市委已安排2019年市級重點研究課題

25

普洱市建設康養之地研究

市委已安排2019年市級重點研究課題

26

普洱市林下經濟發展研究

市林草局已編制林下經濟發展總體規劃

27

思寧一體化發展研究

已委托國家宏觀經濟研究院編制完成思寧發展一體化規劃

28

普洱市綜合交通樞紐發展研究

已委托國家宏觀經濟研究院綜合運輸研究所編制《普洱市綜合交通樞紐發展規劃》


附件2

普洱市十四五規劃編制工作領導小組

  長:衛    市委書記

    市委副書記、市長

副組長:胡國云  市委常委、常務副市長

          胡劍榮  副市長

          杜建輝  副市長

              副市長、西盟縣委書記

          白兆林  副市長、鎮沅縣委書記

          張堯貴  副市長、市公安局局長

    副市長

施勁松  市委常委、副市長    

          胡良波  市政協副主席、市發展改革委主任

成員單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急局、市審計局、市外辦、市國資委、市市場監管局、市廣電局、市林草局、市統計局、市金融辦、市扶貧辦、市信訪局、市醫保局、市政務服務局、市數字經濟局,市政府研究室、市投資促進局、市茶咖發展中心。(以上各單位主要負責人為領導小組成員)

領導小組下設辦公室在市發展改革委,辦公室主任由胡良波兼任,辦公室副主任由龔海擔任。

 
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